关于加快发展小城镇，有序推进城镇化的建议

九三学社重庆市委员会

加快小城镇建设，有序推进城镇化，是中共十七大为全面建设小康社会明确的一项重要任务，也是中共重庆市委的重要战略部署，是统筹城乡改革发展的突破口，是助推新农村建设的重要举措。在中共市委市政府的高度重视下，我市小城镇建设取得了很大成绩。

目前，重庆正步入城镇化的快车道。农民进城路在何方，奔向哪里？重庆市户籍制度改革调查结果表明，2010年7月-2010年12月，全市近100万农民转户进城，其中61%转户到小城镇，26%转户到中等城市（31个区县县城），13%转户到大城市（主城9区）。随着城乡统筹和户籍制度改革的深入推进和实施，小城镇是否具备吸纳大规模农村人口进城的能力和条件，成为事关改革发展全局，事关统筹城乡试验的关键环节。

一、 小城镇发展中存在的突出问题

1、发展政策落地难。一是缺乏政策、制度上的系统研究与设计，导致农村土地流转、小城镇社会保障等制度建设滞后。二是引导整合政策缺失，难以形成城镇体系协同效应和生产要素集结效应。三是产业发展政策缺乏，导致小城镇产业发展基础薄弱，劳动力吸纳能力弱。

2、规划建设管理难。一是先建设后规划、边建设边规划，导致城镇布局不合理、功能定位不清、低水平重复建设、资源浪费。二是规划质量不高，缺乏系统论证与研究，也缺乏有效落实。三是管理粗放，公共服务水平低。

3、发展用地保障难。一是建设用地指标缺口大。按到2020年有1000万农民将转户进城，小城镇需要接纳300多万人，人均用地需求100平方米计算，小城镇至少需要新增建设用地300平方公里。但小城镇新增建设用地指标在实际分配中不到总指标的10%，存在近200平方公里的缺口。二是用地供需矛盾加剧。用地指标缺口大，再加上用地指标分布不均衡，加剧了小城镇建设用地的供需矛盾，形成制约小城镇有序发展的瓶颈。

4、发展资金保障难。一是建设资金缺口大。据测算，小城镇建设每平方公里投入约需5亿元，新增300平方公里建设用地约需要1500亿元的投入，资金缺口1000亿。二是历史欠帐多。在当前的财政体制和经济发展水平下，镇政府自身的投入力度受“吃饭财政”制约，历年下来投入欠账已成为沉重负担。

5、人居环境治理难。一是普遍重视经济发展、忽视人居环境建设。二是三废治理率低，次级河流污染严重。三是建设缺乏监管，导致建设不当、生态功能用地被破坏、效益低下。四是空间布局不合理、形态蔓延无序、功能分区不明显。五是不重视文化建设。民俗传统和文化特色保护不力。

二、 有序推进小城镇发展的建议

1、立足制度创新，完善配套政策。一是积极探索和完善小城镇发展政策体系，为小城镇发展扫除体制和政策障碍。加大改革力度，加强专题研究，通过深化户籍制度改革，逐步实现城乡户口的统一管理，最终形成城乡人口有序流动机制。二是加强县域城镇体系建设，增强小城镇集聚能力。要通过适当调整行政区域、优化布局，逐步形成以县域中心镇或重点镇为中心、功能结构合理、规模等级有序、产业各具特色的县域城镇体系。

2、强化规划管理，完善管理体制。一是做好城镇体系和小城镇规划，充分发挥规划的指导和调控作用。二是建立发展目标责任制、首长问责制，理顺政府职能。三是建立结构合理、廉洁高效的小城镇规划建设管理新体制。四是加强人才队伍建设。把小城镇建设急需人才列入市年度紧缺急需人才引进指导目录。支持小城镇事业单位招聘补充专业技术人员。市级“三支一扶”招募计划安排向小城镇倾斜。五是建立小城镇规划建设管理监督员制度。以选调任职、选派挂职等多种方式配备监督员。确保监督员制度全域覆盖、事权分离、广泛参与、持续长效。六是成立小城镇发展研究会作为联系政府和科研单位的纽带，积极开展前瞻性问题研究，为服务小城镇发展提供智力支持。

3、强化发展保障，建立长效机制。一是坚持节约集约用地，推进内涵挖潜发展。在合理评估小城镇发展潜力基础上，对不同类型小城镇采取不同政策扶持，增强其集聚发展能力。通过旧城改造专项资金和建设用地指标的错位激励，加强小城镇建设用地内涵挖潜，增强小城镇集聚发展能力，助推小城镇健康发展。二是推进农村土地整治，创新用地保障模式。根据具体情况，有序推进和规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩制度。通过实施挂钩计划，将农村建设用地整理出的结余指标用于乡镇或城区建设，解决规划建设用地计划指标不足问题。有序推进集体建设用地“地票”流转模式。增强城乡统筹力度，开创集体建设用地有序流转为城镇建设用地的新渠道。三是开拓多元投资渠道，建立新型融资平台。发挥政府投资主导作用。建议拿出土地出让金的适当比例，专项用于小城镇基础设施和公共服务设施建设。建立小城镇多元化投资机制，吸引社会资金参与小城镇基础设施和公共服务领域的建设和经营。积极建立小城镇建设投融资金平台，将财政投资、土地出让收入、银行贷款、招商引资、专项资金，有效引入小城镇建设，建立小城镇发展长效机制。积极探讨集体建设用地参与城镇建设的新形式，挖掘农村集体用地价值潜力，缓解小城镇建设资金瓶颈。如开放集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种集体建设用地流转模式。将集体建设用地纳入城乡统一的土地市场，完善配置方式，实行交易许可，保障集体建设用地所有权权益，打破城乡分治和城乡土地市场分割的现象。在现有试点政策基础上，深化相关配套制度研究，重视各制度之间的配套。

4、创新管理机制，改善人居环境。一是加快发展公共服务体系、努力提高小城镇公共服务管理水平，大力推进城乡公共服务均等化。二是发挥政府主导作用，加快小城镇基础设施和公共服务设施建设。三是加大污染治理力度，竭力改善综合环境。大力实施“蓝天、碧水、绿地”工程，坚决关闭严重浪费资源和污染环境的企业。大力推进小城镇环境保护工程。四是对居民加强环境卫生知识的宣传教育，提高参与意识。严禁乱倒垃圾、污物，养成良好的卫生习惯。五是积极探索建立小城镇环卫保洁、园林绿化、道路养护等环境卫生管理长效机制。