督导“温暖工程”三峡库区农民工培训

九三学社重庆市委宣传处  郭  祥

2007年，中共重庆市委统战部在市建委、市劳务办及有关区县的支持下，利用中央统战部争取的香港恒基集团董事长李兆基先生捐赠的善款，以库区为重点，在重庆实施了“温暖工程”农民工培训项目。我作为总督导员，参与了项目的推进工作。回忆那一段经历，能够为推动重庆城乡统筹发展，为三峡库区后续扶贫开发作一点贡献，我感到十分欣慰。

担任总督导员

担任总督导员，完全是工作的需要和领导的信任。“温暖工程”百县百万农民培训项目是中央统战部牵头，联合国家农业部、劳动和社会保障部、教育部、建设部、卫生部和中华职教社，在中西部部分省区市组织实施的。中央统战部具体负责这一项目的是一局，与此对应，重庆成立了项目协调组，市委统战部常务副部长彭永辉同志任组长，副巡视员陈文华同志及市建委、市劳务办各1名领导任副组长，由党派处组织实施。作为党派处副处长，部领导研究，指定由我担任总督导员，具体负责组织协调。

接受任务后，我感到压力非常大。首先，项目实施的工作要求很高。4月27日，中央统战部和建设部在重庆召开“温暖工程”建筑业农民工培训工作会议，在全国正式启动培训工作，并有意将重庆作为示范点。划拔专项工作经费，要求发挥“温暖工程”在城乡统筹中的作用，加大项目协调监管力度，全力打造品牌工程、民心工程、廉洁工程。重庆市建委主任于学信也强调，要把推动“温暖工程”作为检验建委系统执政为民、服务发展的重要标杆，作为建委服务“一圈两翼”经济社会发展战略的支点。项目涉及到培训经费有几千万元，且培训点多面广，稍有不慎，就可能在经费使用、培训质量等方面出现问题，辜负各级领导、捐资方和广大农民工的希望。

其次，我个人与经济相关的工作经验不足。作为一位农家子弟，我对农业、农村、农民充满朴素感情。然而，自参加工作以后，涉足与经济相关的工作，乃至直接为农民工服务，于我都是第一次。

自恃还有一定的协调能力，且向处公心、不屑空谈，我想，在部领导和区县统战部的支持下，只要把各方参与人员的积极性调动起来，优势发挥出来，自己在工作上勤奋、努力、扎实一些，任务还是可以完成的。

积极争取指标

为争取更多的培训指标，在项目实施前，我多次与中央统战部一局具体负责项目推进的王明海同志联系，强调重庆大城市、大农村的市情，介绍三峡库区移民后靠后，生产停顿、生活窘迫的现状，并邀请他两次陪到重庆区县调研。

明海同志对重庆培训工作非常支持。他向一局领导作了汇报，与建设部、农业部和中华职业教育社总社协调，在指标安排、经费划拔上对重庆倾斜。5月，培训指标全部下达，分别是：农民工培训3万人；建筑业农民工培训15000人；由重庆中华职教社实施的农民工培训3300人，总计48300人。以后经争取，又追加了一部分。

接受任务后，协调组与市建委、市劳务办、重庆中华职教社，以及相关区县统战部联系，由各有关单位对培训点进行了严格资质审查筛选，以培训实力强、需求大，转移就业渠道畅通为考评标准，将培训点、培训指标重点安排在库区各区县，明确培训点的设立由区县统战部、建委、农业局审核，报市委统战部批准。

此后，陈巡视召集重庆“温暖工程”推进协调会，市建委科教处、岗培中心，市劳务办，重庆中华职教社负责项目实施的同志参加了会议。会议确定32个区县共99个培训点参与农民工培训项目；由市建委建筑岗位培训中心负责，由市岗培中心7个直属培训单位、14个岗培区县分站，共21个单位参与建筑业农民工培训项目；职教社农民工培训项目由已建、拟建中华职教社的13个区县26个培训点组织实施。库区除丰都外，全部设立了培训点，一半以上的培训点设在库区区县。会议明确了具体联系人，要求加强项目实施督导，确保李兆基先生的善款用好用实。

“温暖工程”要求地方政府有配套资金。因为涉及到库区农民工培训，市财政局负责“阳光工程”专项配套资金管理的张明副处长专门到市劳务办，与“温暖工程”项目实施各方协调协商，比较顺利地确定了市财政资金配套方案和额度。

推进项目实施

督导员的职责主要是保证培训人员、时间、内容、质量以及就业安置落实到位，保证经费使用全乎规范。为此，市委统战部下发关于加强督导工作的通知，由统战部推荐，各区县均聘任了督导员。我陪部领导调研，或到各培训点督导，也主要是与统战部和区县督导员联系。

培训时间主要集中在6月至10月。在此期间，我到过全市所有40个区县，有时一天要督导2、3个区县。每次行前，我与市岗培中心、劳务办，或重庆职教社的同志约好，一般不通知当地，俟到了督导点，即通知统战部和对口政府部门、督导员，带我们到指定的培训点督导检查。督导内容包括尽可能给受训农民工上一课，说明培训目的和经费来源；征求农民工的意见建议；检查培训台帐；纠正不规范教程等。

经过几次督导，我有了一些体会：对培训工作不熟悉不要紧，只要一心扑下去，做到认真细致，就能通过督导检查，总结积累培训工作经验，了解农民工对培训工作的期望值，及时发现、分析和解决培训中存在的问题。

中央统战部对“温暖工程”培训项目有一些设定，侧重养殖业和厨师、缝纫工、理发师、砖瓦工、木工等行业培训。这些行业有一个共同的特点，就是短平快，农民工通过培训，马上就能实现就业、提高收入，在城镇比较有市场，但与库区农民工的实际需求有差异。如奉节县出产煤和脐橙，需要在煤矿安全生产、脐橙田间管理等方面提供技术支持；巫山县提高蚕丝产品工艺水平，需要对参与产业的农民工进行专业培训；移民后靠，部分小城镇居民有参加培训的需求，当地党委政府也希望通过培训，扩大他们就业空间。但限于城镇户口，他们不能参加培训；万州、开县人口都在百万以上，农民工数量大，培训需求强劲……

针对这些情况，我们及时与中央统战部沟通。一局和王明海同志对重庆库区的政策相当宽松，同意拓宽培训领域，扩大受益群体，增加培训指标，提出先培训、后追加培训经费，实报实销。部分区县培训资金没有及时到位。按照我们的建议，由区县统战部担保，培训点先期投入，保证了项目的顺利实施。

针对农民工文化素质相对较低、对都市环境适应性差的特点，我们向培训点提出要求，将法律法规、权益保护、职业道德、个人卫生、务工形势等纳入培训内容，积极开展引导性教育，把培训进一步做好做实。

对出现问题的点，该批评的要批评。有一个县的培训点设在县职教中心，接受培训的有100多人。我们在职教中心按花名册清点人数，发现有人答到2次。基于一段时间对农民劳作情况的了解，我们与职教中心主任交换意见，指出，农忙时节，农民不可能完全保证培训时间，只要作出说明还是合乎情理的，但做假是绝对不允许的。有的培训点将购买办公用品、课桌椅列入经费开支，我们当即予以刎除……对没有培训资质、恶意造假的单位，我们决不姑息迁就。个别培训点连教室、教具都没有，台帐也没有建立起来；有一个培训点被查出严重违规，做假帐……如是种种。在整个项目实施过程中，有5个培训点被扣除培训经费，取消培训资格，指标转移到其他培训点。

无论是调研还是督导，我们每到一地，吃住要求越简单越好，以不扰当地为宜。尽管条件相当艰苦，但想到为库区农村、农民工送“温暖”，就感到工作特别有意义，做起事来有一种忘我忘命的感觉。

有一次，我陪陈巡视，市政协副秘书长、重庆中华职教社副主任何其到巫山调研。早晨7点半出发，中途与云阳县委统战部的同志座谈，下午1点多钟再上路。天气十分炎热，加之云阳至奉节一段路，超载运煤车辆极多、车速慢，路面被压坏，我们乘座的小车来回颠簸，陈巡视中途又吐又泻。在一个小镇，他服了2瓶霍香正气液和几粒氧氟沙星，才缓解下来。我建议取消行程，为陈巡视所婉拒。当晚8点多钟，我们才到达巫山县城。

还有一次，我们一行到巫溪县督导，县委统战部安排我们住一家比较豪华的私家宾馆。考虑到经费有限，我们坚持住进县政府招待所。招待所设施陈旧老化，环境潮湿，半夜蟑螂在床四周飞来飞去，随意就可拍死一只，无奈只好开灯，迷迷瞪瞪地坐到天亮。

培训效果明显

“温暖工程”项目得到各方面的高度重视和大力支持。市建委科教处始终关心项目的推进实施，与我们经常保持联系。建委岗培中心主任龚毅、市劳务办副处长唐继邦几年来参与组织国家公共财政支持的“阳光工程”培训，重庆中华职教社副秘书长唐勇一直参与组织职教培训，在开展农民工培训方面，他们经验丰富，自始至终参加了督导、检查验收，指导培训工作非常得力。我们之间建立了深厚的友谊。

各区县统战部因为有了这一直接服务经济发展、服务人民群众的平台，积极性也非常高。我们一行每到一区县，当地统战部领导都要亲自通报情况，陪同到各培训点督导检查。万州区委常委、统战部部长刘光术事业心非常强。她亲自查验农民工花名册，给农民工讲课，强调提高自身业务技能的重要性，给我们留下深刻的印象。