“两翼”集三峡库区、少数民族地区和连片贫困地区于一体，是我市经济发展的短板。为切实推进新农村建设，不能就“三农”问题论“三农”，而是要从统筹城乡的角度探索新农村经济社会发展之路。中药农业产业是中医药事业可持续发展的基础，“两翼”地区具有药材资源丰富、环境适宜、实施条件低、对比效益高、绿色生态的特点，以及技术雄厚的优势，加快发展中药农业产业，对于助推“两翼”经济和促进我市城乡统筹发展具有十分重要的意义。

一、 “两翼”地区中药农业产业发展现状

1、在“两翼”地区发展现代中药农业产业具有政策优势、资源优势、产业优势、技术优势

 一是早在“十五”期间，市委、市政府就将中药产业确立为我市的支柱产业，并将中药材种植业列入了“农业产业化百万工程”和“三峡库区星火产业带建设规划”。 “两翼”地区拥有相对完善的科研、开发和产业化的技术支撑体系。部分区县中药产业发展起步早、发展快，在发展中药产业，促进农户增收的过程中，积累了丰富经验，取得了显著成效。我市中药农业科研力量较强，二是气候类型与生态环境多样，适宜多种药用动植物生长繁衍。该地区幅员5.4万平方公里，以山地和丘陵为主，气候类型与生态环境多样，适宜多种药用动植物的生长繁衍。目前，“两翼”地区主要大宗栽培有中药材近40种，种植面积近100万亩，年产栽培药材约1.1万吨。其中，黄连、款冬花、青蒿等16种为国家重点发展品种，金银花、银杏、黄柏等20多个品种为省级重点发展品种。三是有规模以上中药农业企业40余家。其中，市级以上农业龙头企业23家，2009年产值约12亿。有中成药生产企业、中药饮片加工厂各10余家。四是有2个药材市场和一些单品种交易市场。除三峡中药城和石柱黄连市场药材市场外，还有丹皮、银花、白术、太白贝母、川党参等单品种的季节性产区交易市场。

2、在“两翼”地区大力发展中药农业产业具有十分重要的意义

一是优化农业产业结构，为农产品开辟市场，促进农民增收的需要。二是能使“两翼”地区充分利用中药资源富集的优势，实现中药现代化发展的需要。三是保护“两翼”生态环境，打造“森林重庆”的需要。四是实现城市支持农村，工业反哺农业的需要。通过有效引导市场资金投向农村，创新和扩大农业贷款担保方式，实现农村劳动力转移，鼓励“两翼”农民创业和解决就地就业。

二、“两翼”地区中药农业产业发展存在的主要问题

一是缺乏规划，规模较小。尽管“两翼”地区栽培药材历史悠久，品种多样，但由于缺乏科学规划和布局，导致经费使用分散，资源和财力浪费大，中药工业发展水平低，限制了中药农业产业的规模化发展，制约了农民增收。

二是先进种植技术推广滞后，品种混杂。中药材生产管理部门不明确，中药材种植技术推广人才队伍匮乏，导致先进种植技术推广普及慢。特别是由于生产过程中不规范使用化学农药、肥料而导致药材农药残留、重金属超标现象严重，影响药材质量。同时，又由于“两翼”地区栽培药材多为混杂群体而造成品种间产量质量的良莠不齐。

三是药材种植信息不畅，产地加工技术落后。由于缺乏市场信息，产品与市场供求脱节，目前“两翼”地区种植的药材基本上是根据上年度市场收购情况自发种植的。又由于当地药材产地加工技术落后而直接影响了药材的经济价值。

四是营销体系不健全。由于“两翼”地区药材营销体系的不健全，缺乏专业的市场和物流体系，以及企业缺乏有效引导生产的能力，造成药农在市场价格的波动中时常处于被动地位，难以避免市场波动风险，导致好药贱卖。

三、发展“两翼”地区中药农业产业的建议

1、做好产业规划、加大扶持力度、壮大产业规模、实现规模经营

一是组建高规格的“两翼”中药产业发展领导小组，科学规划和协调“两翼”中药农业产业发展，明确产业运作模式、实施步骤和保障措施。二是完善产业布局。建立渝东北、渝东南中药材产业带。在开县（云木香）、垫江（丹皮）、城口（党参）、石柱（黄连）、酉阳（青蒿）、秀山（金银花）、武隆（玄参、续断）七个具建立有辐射能力的中药现代化科技产业示范区县，壮大产业发展规模和实现产业规模经营。

2、加大资金和科技投入，推广先进种植技术，提高管理水平

一是积极引导药品生产企业、中介组织、科研机构等各相关部门，通过参与基地建设，把资金、技术、信息资源与农户的土地、劳动力资源结合起来。二是加大资金投入，建立多层次的中药技术推广体系。重点扶持白芨、贯叶、？连翘、淫羊藿等一批市场紧缺药材。通过发展新技术，实现栽培技术的突破，大力推广，青蒿、黄连、灰粘毛、忍冬等药材新品种的选育推广，玄参、金钱草、木瓜等药材标准化种植研究推广。三是依托重庆市中药研究院，培养一批技术推广人才，。建立“重庆市中药产业培训学校”，以培训中药农业产业实用技术人才为重点，为“两翼”地区培养实用人才。四是将中药产业纳入“两翼”增收工程。通过大力推广“林药结合”、“粮药结合”、“野生抚育”、“仿野生栽培” 四种中药农业高效优质生产模式，助推中药农业的高效增收。五是健全完善技术转化机制。

3、加强产地加工技术研究，提高药材附加值

要进一步总结产地加工技术基础上，尽快研究制定“两翼”地区药材饮片质量控制指标和质量标准，以建立优质稳定的规模化药材加工产业。

4、以市场为导向，广辟销售渠道，建立营销体系

一是完善市场信息渠道和加快中药材市场建设。通过政府实施相应的优惠政策和宏观调控，引导企业，降低市场成本，尽量规避市场波动给农户带来的经济损失。二是将重庆建设成为西部地区中药集散地。凭借我市的区位优势，举办三峡中药博览会的成功经验，以“两翼”地区为平台，大力推广西部地区的中药品牌，促进农民增收。

5、创新“三类经济”，助推农户多元增收

创新经济类型是中药农业产业从源头上提升产品附加值的有效手段。通过创新发展“鲜药经济”、“高中档药材礼品经济”、“药材旅游文化经济”三类经济，深化中药农业产业的类型和内涵。