摘  要：人民政治协商制度作为“基本政治制度”，是完全符合中国国情、民情以及适应中国悠久传统历史文明与世界性现代文明间传承启合、互补促进的最佳“耦合点”。这一“基本政治制度”所囊括的一切体制、机制以及她的运行机理、工作程序，都决定了拥护执政党领导才是人民政治协商制度基本的、全部的内涵。因而，政治担当必然成为政协委员的第一要务。政协委员要在常态化的政治协商、民主监督、参政议政“平台”上发挥应有的作用，就要有“上为执政党谋事、下为老百姓解忧”的情怀。所以，“肯说、能说、会说、敢说”，就应当是政协委员具备的起码特质。

关键词：政治，协商，担当，要务。

中国实行快七十年的人民政治协商制度，用空前广泛、无可辩驳的实例证明：她是一个完全符合中国国情、民情并且适应了中国悠久传统历史文明与世界性现代文明间传承启合、互补促进的最佳“耦合点”！可以毫不夸张地认为，即便放到世界各种国体政体、体制机制大格局中去衡量与比较，都堪称是十分成功的创新性民主、法制范例。而且，当她继续在不断完善、规范的征途上迅跑时，将会越来越显示出她对于中国现代化发展进程、民族伟大复兴的必要性与正确性。

一、“基本政治制度”，体现中国特色社会主义的政治正确

“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立为中国的基本政治制度。”（1）她的载体是政治协商会议，既有不同于其他国家多党制、两党制、一党制，又不同于“议会制”“两院制”等等的基本特征。是我国在长期革命与建设实践中形成和发展起来的，是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民集体政治智慧的结晶。坚持和完善这项制度，本身就是政治体制改革的重要成果，对巩固和扩大爱国统一战线，发扬社会主义民主，促进全国各族人民大团结，实现党和国家的总任务、实现中华民族伟大复兴中国梦，具有十分重要的现实与长远的意义。

1、之所以是“基本政治制度”，在于她是新中国的“接生婆”，具有伟大的创新性。

作为“基本政治制度”载体的人民政治协商会议，诞生了新中国。从她起始到不断坚持和完善地发展至现在而今眼目下，发挥了“寻求最大公约数，凝聚改革共识，汇聚改革正能量”（2）巨大作用的包容性特征。由此，囊括了作为执政党的中共和作为参政党的八个民主党派在内的、涉及社会生活方方面面三十四个界别的代表人士，其涵盖面之广，无论从政治性的、经济性的、社会阶层性、地域性的角度讲，她所具有的广泛性、代表性、包容性特点，是世界各国所无法比拟的。

2、之所以是“基本政治制度”，在于她以“参政议政，政治协商，民主监督”形式在治国理政方面发挥重要功能。

正如习近平总书记所强调指出的那样“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”（3），这就是她体现人民民主最基本、最重要的功能性特征与形式。形式、载体与实质之间的合拍，恰似“政治协商”红线贯穿于国家现代化治理体系始终。不断推进“基本政治制度”的理论创新、制度创新、工作创新，不断推进协商形式、协商程序、协商平台的创新，才能保障中国特色社会主义的全面推进。

3、之所以是“基本政治制度”，在于政协委员都有满腔家国情怀的政治担当。

“人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，协商民主制度化、规范化、程序化水平，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”（4）。人民政协这些实质内容，彰显出她是“协商之所，凝聚之‘核’”。进入到“根本政治制度”中来的所有成员，不能仅仅沉湎于“使命光荣”的光环，更要体现出“不负重托，不辱使命”（5）的根本遵循，要有“一届政协委员，一世政协情缘”（6）的人生情怀，才能把“不忘合作初心，继续携手前进”（7）作为政协委员、参政党成员不断奋斗、终身奋斗的追寻。

二、“基本政治制度”，要求政协委员要有政治担当

作为“基本政治制度”中一分子的政协委员，其头上自然而然是有“光环”的，因为他享有别人未必能直接参与到“参政议政，政治协商，民主监督”的“现场”中来发声的权利。当然，这一“光环”来自于你所代表那个界别群体赋予、执政党认可才会拥有的荣幸、荣誉，更是责任！所以只能来“实”的，来不得半点“虚”的。因为即便政协委员不去处理党政财文日常事务，却必须“在其位，谋其政”， “参大政，谋良策”。故尔，“政协委员”这个“政”，不仅只是一般含义上那种介入“政治”的“政”，更要具有“正气”的“正”、“正能量”的“正”！要成为不忘初心，不负重托，不辱使命的实践者。起码应当把好“三关”：

第一关，牢牢把握政治大方向。

要意识到政协委员是做“政治活路”的，用通俗话讲，政协委员是做“政治协商”的“委员”。有千条万条理由，必须要做政治上的清醒者、中国特色社会主义的实践者、中华民族伟大复兴的奋斗者。由此出发，才能想国家之所想，急政府之所急，务人民之所需，才能建睿智之言，献务实之策。试问，倘若连自己都对中国特色社会主义缺乏起码的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的话，忘却了初心由来与发展走向的话，他还怎么可能正确地把握参政议政、民主监督、政治协商的大方向、大原则、大目标？还怎么能够把执政党的执政理念和广大人民群众多样性的利益与诉求，在“以宪治国”“以法执政”基础上一致性起来？又怎么能够出以公心，心口如一地为执政党、为政府、为人民福祉而谋良策、出实招、建诤言、献妙计？

第二关，不断提高参政本领。

政协委员从如何履职尽责角度讲，也是做“技术活路”的。因此，就要想方设法让执政党和人民政府及时、准确地听到人民群众发出的各种声音，特别是批评的意见、合理化的建议。建诤言、献良策、提建议，固然有很多形式、途径，但是最直接的主渠道是通过政协提案的形式来实现和完成。这就需要政协委员在平时的工作、生活中，十分留意身边的人和事，并通过各种途径去主动了解社情民意，特别要练就如何深入到问题最多、困难最大的基层、底层去体察、观察、考察普通老百姓们所想、所需、所愿的本事。只有通过不拘形式的各种调查研究途径，才能得到鲜活而真实的情况，不至于重犯焦裕禄同志所批评的那样“吃别人嚼过的馍”；再经过自己由表及里、由浅入深、由点及面和去伪存真、去粗取精的研究与加工，才能提出带有普遍性、前瞻性、决定性和可操作性的提案、建议。只有这样，“参政”才会“参”到了点子上，“议政”才会“议”到关键处，“监督”才会“督”到痛点处，被党委、政府吸收、采纳的几率就会相当高，对人民群众利益的实现和维护就会做到了家。不能仅为了每年开一次全会的需要、为完成提案“任务”而去煞费苦心、闭门造车似的“做”提案；更不能不问青红皂白地成为某些利益集团、势力的“应声虫”或者“群众尾巴”“传声筒”，把提案弄成“雷人式”“喷子式”的网络帖子、段子。

第三关，当好“纽带”和“联络员”。

习近平总书记讲得很形象：“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮。实践证明……越是处于改革攻坚期，越需要汇集众智、增强合力；越是处于发展关键期，越需要凝聚人心、众志成城。”（8）政协委员既然是按照参加人民政协的各个界别协商出来的，就应当义不容辞地成为党和政府与人民群众间的“纽带”“联络员”，成为所联系那部分界别的群众“代言者”。从而，有责任把群众的愿望、呼声、意见、建议等等，及时、准确地通过正规途径反馈给党委、政府；同样，也要把党委、政府的大政方针和政策措施尽可能及时、准确地传达到人民群众中去，并以高度的政治自觉、清醒的政治头脑、满腔的责任担当，做好宣传教育、解惑释疑、引导舆情、疏导情绪的工作，真心诚意在政治协商基础上，成为“团结一切可以团结的力量、调动一切积极因素”（9）的凝聚者，成为紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围的宣传者，成为以实际行动践行社会主义核心价值观的实践者，成为竭尽全力实现中华民族伟大复兴“小康梦”带头者。

三、“基本政治制度”，核心在于发挥常态化的民主协商作用

“社会主义协商民主在我国有根、有源、有生命力，是中国共产党人和中国人民的伟大创造，是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”（10）因此，“基本政治制度”是协商民主的最好“平台”，且应该是实实在在的、而不是做样子的；应该是全方位的、而不是局限在某个方面的；应该是全国上上下下都要做的、而不仅只是局限在某一层级的。因此，“必须构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵”（11）。“基本政治制度”的作用发挥得怎么样，完全取决于政协委员是不是有跟执政党走，不负人民重托，不辱历史使命的政治理念、一贯秉持那种责任意识；是不是有浓厚的家国情怀和强烈的社会责任感，重道义、勇担当；是不是有“国家至上，民族至上，人民至上”（12）的坚定理念，才能身体力行地积极投身到“创新、协调、绿色、开放、共享”（13）的五大发展理念的实践中去，才能真正收获政协委员履职尽责的使命感与成就感。

要知道，政协虽然不拍板、不定案、不立法、不任免“一府两院”人事，但她却是出思想、出智慧、出办法、出大力甚至出干部的“务虚＋务实”的“智囊、智库”场所。正如习近平总书记着重指出那样：“‘大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也。’要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，完善工作机制，搭建更多平台，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件”（14）习总书记提出“有事好商量”的新观点，可以这样理解：即是指导新时期“基本政治制度”发挥基础性作用的全部内涵！习近平指出：“众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”（15）实在让人拍案叫绝！“有事好商量”的新观点，绝对不是“政协算说了”的那种“提提案、说说话、发发言”的狭隘含义。

新时期人民政协发挥的优越性，突出表现在始终高举爱国主义、社会主义“两面旗帜”，是其他任何政治主张都难以体现出的、具有时代特征的巨大包容性。一是具有能有效发挥出越来越凝心聚力的最大“磁场效应”，能包容不同社会群体乃至海内外中华儿女政治诉求和权益底线多样性的最大“公约数”；二是能够以此作为不断拉长、延伸的半径，去画出越来越大的“同心圆”。

党的十八大提出了“协商民主制度”，就是给新时期“基本政治制度”赋予的至高无上新内涵。“协商民主制度”，不啻是对人类的社会制度、政治体制多样性的一大创举。不仅要在决策之前、之中协商，更要突出“决策执行后”的协商，正是人们常说的“回头看”。“决策执行后”的协商，才能为以后的“向前看”立下“标杆”，才能让正确的得到发展，让错误的得到修正，让不足的得到完善，让捣蛋的得到问责，让违纪的得到追究，让违法的得到惩处……才会真正成为那些“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍马屁奉承、拍屁股走人”的致命克星！

四“基本政治制度”，政协委员是责任主体

政协委员基本要务在于为执政党谋事、为老百姓解忧。要依靠政协委员紧紧围绕习近平总书记关于“人民政协要深入进行调研视察、协商议政，积极开展民主监督，讲真话、进诤言，出实招、谋良策。”（16）的殷切希望和“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”（17）战略布局去发力、显威，这是检验政治担当作为政协委员第一要务的标准。亟待我们围绕习近平同志系列重要讲话精神和治国理政总方略，建言献策，参政谋事，其间绝不应当有个人的“小九九”，而应当拨人民的“大算盘”。

作为曾经担任过十数年多级政协委员的笔者，实践中体会到政协委员要“肯说、能说、会说、敢说”，恰是政治担当的具体表现，更是政协委员必须具备的一种特质（18）。

“肯说、能说、会说、敢说”，虽然只是一个“说”字（当然，也包括提案形式的“说”），却力抵千钧。即便社会上有些“知其一，不知其二”的人，会有各种似是而非的不屑……不管对政协委员履职，褒也好、贬也好，轻视也罢、重视也罢，“说”，恰恰是对于政协委员发挥作用的概括，大可不必介意，权当“耳边风”！还得执着地、认真地去“说”──“参政议政”。

“肯说”。肯不肯说，前提在于是不是始终怀有“参政为民”理念，并把它当成一种理想境界。如果当了一届政协委员下来竟没什么像样的提案、发言、文章，没有什么扎实的建言献策，岂不是甘当陪衬、错把党和人民期望当“花瓶”了么？！

“能说”。能不能说，关键看是否言之有据、言之有理、言之有物，因此必须要有密切联系群众、密切联系实际、深入调查研究的扎实功底，以事实为依据，以法律为准绳，要有事实判断、逻辑判断，不能扑风捉影、信口开河甚至以讹传讹，要有自己的真知灼见。

“会说”。会不会说，决定了参政议政是不是和党的宗旨、人民的利益高度一致。因此，要始终坚守正确的政治立场，始终摆正自己的位置，始终讲究参政议政的方式方法，真正做到尽责而不越位，帮忙而不添乱，参政而不干政，“补天”而不拆台。

“敢说”。敢不敢说，正是位置超脱、作用独到的一种体验。千万不要做只会“敲顺边锣”的老好人，或者当那种“前头人作揖，后头人弯腰”的庸人，要有敢于为民“请命”和“代言”的胆略，以及“视人之未视，言人之未言”的独立思考和独到见解。

当政协委员把握住“八心”即：一是对人民利益要忠心；二是对“国事、家事、天下事”要事事关心；三是对政治协商、民主监督、参政议政要高度热心；四是对社会经济生活方方面面要特别留心；五是在调研中既要不拘形式又要切实用心；六是在形成提案时要谨慎细心；七是向社会各方面人士请教学习时要虚心；八是要始终出于公心——的原则，多献求真务实之策、多做开拓创新之事、多谋为民服务之举，才有望达到不辱政协委员神圣使命的境界。

参考文献：

1、3、4、5、9、11、14、15、习近平:在庆祝全国政协成立65周年大会上讲话。

2、习近平：在全国政协新年茶话会上的讲话。2013年12月31日

6、俞正声: 在政协第十二届全国委员会第五次会议闭幕式的讲话。

7、习近平: 同党外人士共迎新春座谈会上重要讲话。2017年1月22日。

8、习近平：同各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表共迎新春时的讲话。2014年1月22日

10、习近平：主持召开中央全面深化改革领导小组第六次会议时的讲话。2014年10月27日

12、习近平: 参加全国政协民进、农工党、九三学社联组会上的重要讲话。2017年3月4日

13、中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报。

16、习近平：在全国政协新年茶话会上的讲话。2014年12月31日

17、习近平：在江苏调研时的讲话。2014年12月

18、徐宗俦：肯说、能说、会说、敢说——政协委员应有的特质。2009年《中国政协》委员专刊P36-37.

作     者：徐宗俦，副研究员，政府特殊津贴获得者。现九三学社重庆市委老龄委委员，“九三学社中央坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动宣讲团”成员。原贵州省政协委员、安顺市政协常委、九三学社安顺市委副主委、安顺市科学技术协会副主席。

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