褚辅成(1873—1948),字慧僧,浙江嘉兴人,是民国时期著名的社会活动家、教育家。他一生始终以推动民主宪政之实现为已任,殚精竭虑,诚如先生遗嘱总结自己“忠心为国”,“始终以法自持”,其孜孜以求与许德珩、张西曼、税西恒、吴藻溪、潘菽等九三学社前辈先贤追求的民主科学精神相吻合,汇聚成九三学社优良传统的特质。
一
先生所持的民主宪政思想,发端于对国家与民族深重苦难的身受,对满清专制统治的反抗。
纵观先生所处的时代,国家衰败、列强欺凌、生灵涂炭。1894年7月,中日甲午战争爆发,中国惨败,被迫割地赔款。期间,先生适遭兄丧,家国之劫让其痛切肺腑,痛感彷徨无助。后有康有为发起公车上书,痛陈改革救亡,言辞激愤,先生为之钦佩感怀。1897年11月,德国强占胶州湾,沙俄舰队侵入旅顺湾,强占旅顺、大连,公理为强权所侵。1898年7月,由于封建顽固势力的阻挠与迫害,强国图存的戊戌变法失败,康有为、梁启超逃亡国外,谭嗣同等六君子慷慨就义。国家与民族之不幸、仁人志士之鲜血,让先生极度鄙视痛恨满清专制腐败,感君主立宪太过渺茫,实必自发图强,于是立志革命、鼓吹民权,经常啸聚地方有志少年,评弹国是。
1900年,浙人敖嘉熊等在杭州成立“浙会”,开展反清活动。先生与之相熟。1903年,他们在嘉兴发起竞争体育会,强调强国必先强身,私下议论光复。敖嘉熊成为先生民主革命的启蒙人。是年,先生27岁,心存救国拯民之念,广为搜罗主张革命之新论译著,致力钻研。其中有邹容所著《革命军》,提出了中华共和国25条政纲,系统阐释了孙中山“建立民国”的设想,先生颇有心得,并深以为然。这应该是先生首次全面接触民主思潮。此后,先生思想也从皇权改良走向民主革命,认为没有彻底的革命,中华民族就没有希望,但又感到漫目踌躇、无从入手。
当时,许多救国民族精英荟集日本,共商大计。1904年,为了充盈思想,寻求真理,先生慨然东渡,初入东京警察学校,后转入东京都法政大学。在日期间,他认真研究明治维新与日本之崛起因果,对日本与中国的政治制度、社会生活进行全面比较,认为中国必须走民主宪政道路才得自强。1905年7月,先生服膺中山先生之革命主义,在日本加入由孙中山、黄兴创立的同盟会,矢志推翻满清王朝的专制统治,建立民主宪政的民国。
12月,先生受命回国,任同盟会浙江支部长,不久即返回嘉兴,积极筹划起事。他认为,要缔造中国成为一个民主宪政的强国,扬眉世界,就要振兴地方、改革社会,从基础做起。有时他自编歌词,沿街敲锣呼唱禁烟鼎革,促同胞警醒。
1905年,满清宣布实行预备立宪,并于次年颁布九年预备立宪诏。各省奉诏模仿西方立宪制国家国会,筹设咨议局。为掩护革命,先生主动参与咨议局诸活动。1908年11月,他主持由商会、劝学所共同发起嘉兴秀水县咨议局筹备选举,并先后当选秀水、嘉兴咨议局议员,浙江省咨议局纠察员、候补常驻议员、审议长,满清资政院浙江籍议员,屡屡强调议员“宜为人民请命”,而不“为官员曲谅”。咨议局的活动让先生有了实践民主宪政的最初机会。
要实现民主宪政,首要必须建立“民有民享政权”,为此,他与秋瑾、徐锡麟等在西湖白云庵等地频繁接触,密商光复大计,发展同盟会、光复会会员,壮大革命力量。1907年,他们协议由徐在安庆发难,江浙两省同时响应起事。事泄,秋、徐从容赴死。1908年3月,敖嘉熊被清廷暗杀。面对形势险恶,先生不惧其难。当年12月,在上海筹议举事计划,由于党人刘光汉告密,满清上海道突出搜查会议点,先生易工人服装走脱。以后曾与陈其美、于右任、谭延闿、戴季陶、陈英士、张群等人在同盟会据点天宝客栈集会。至深夜,同盟会员籍商团团员持枪怀弹以卫。
为备武装起义骨干之亟需,1911年6月,杭垣国民尚武会在杭州成立,先生被推为副会长。7月31日,同盟会中部总会在上海成立,明确提出“以推翻清政府,建设民主的立宪政体为主义”主张,契合了先生之思想。
二
1911年10月,武昌起义爆发后,先生加入光复会。次月,杭城光复,浙江军政府成立,先生被推为政事部部长,总揽民政、财政、交通、外交、教育、实业。上任伊始,以实施民主宪政为先,先生电告各府军政分府迅派代表4人到省,组织临时议会。再除中国封建两千年之地方牧首兼理诉讼之弊,在县一级设审检所,以专门法律人士充职,令行政“不得干涉司法。”后改任民政司司长,强烈反对会党干预政体,强调“对于议会所表示之意思,自应绝对服从”,“共和国人民权利一律平等,对于行政官厅均有请愿、建议、诉愿之权。”
1912年1月1日,中华民国正式成立。先生与沈钧儒等发起成立中华民国国民共进会,强调以共和体制为宗旨。8月,因自定省议会法及选举法,有违中央,被袁世凯撤职。国民党成立后,先生当选参议,任国民党浙江支部支部长。
1913年1月,先生当选第一届国会众议院议员,第一次进京,6月当选宪法起草委员会委员。7月,二次革命爆发,袁世凯解散国会。由于先生多次抵牾袁的独断专行,为其忌恨。8月,以反对政府为由,下令逮捕,后拘押安庆3年,刚释放他就誓言:“将来政府如有不法行为,辅成固不敢放弃其责任。”。他曾与孙中山、黄兴、章太炎等出席驻沪粤议员茶话会,总结认为,“民国三年之党争,绝非党争,乃国民与袁世凯之恶政争。”。
1916年8月,先生复任国会议员,第二次进京。当时许多议员争相入阁,也拟请先生出任交通部次长。但先生坦言:“国会制定宪法实为最高之造法机关,其尊荣殊过于行政升官。”其后,他参与发起宪政商榷会,明确以“促进宪法之速成为宗旨。”还多次出席各政团协商会,宪法审议会,涉及人权保障、省制等项,逐一进行讨论。
1917年6月,受张勋胁迫,黎元洪解散国会。9月,孙中山在广州就任军政府海陆军大元帅,号召护法。非常国会会议在广州召开,先生当选众议院副议长。在任期间,他先后主持宪法促成会、组织护法后援会,组织制宪,极力主张并奔走南北和议,希望籍此维护《临时约法》、推进民主宪政之实现。后因与孙中山推行总统选举政见不一,自行去职东返。“五四”运动爆发后,先生在上海非常焦虑,要求嘉奖学、商、工界之力争,与林森等人要求北廷释放学生,严惩曹汝霖、章宗祥、陆宗舆,
此阶段,先生对独裁复辟、武力干政、军阀混战、国会解散、《天坛宪法草案》两度夭折,自己几赴黄泉,特别是南北内讧纷争,旧国会褚寓、政学系,照霞楼、五十号、石行会馆、新新俱乐部等派系林立,又屡遭兵侵,流离粤、港、沪、滇、渝,如是种种,实感心力交瘁。
他强调内争一日不息、宪法一日不定,则国本一日不固;和平“必衷于法律,期以永久”;盖民主国之精神,厥维法律之不存,国无所附。他还检讨自己:本席系国会议员,十年制宪不成,很觉惭愧。
三
在浙江,先生向浙督提出“不抵触国宪范围”,“自定省宪,实现地方自治”的建议,强调“中国幅员广阔,人口众多,民族繁杂,各省民情习俗,各不相同,欲集一部全国性的宪法,困难很多,主张各省自订宪法,实行自治。中央政府仅管军事、外交,地方政治不应插手”。这就是所谓的从省、联省、再到全国制宪的“联省自治”政见。
1921年5月,鉴于民国无宪无法之故,纪纲废驰,变故迭作,浙江省“不受官厅拘束”,在全国率先成立宪期成会。先生主持期成会会议,在上海与章太炎等人拟就了促进浙江自治方案。发起成立并任省宪起草委员会主稿员、省宪协进会干事,参与起草审议省宪。《浙江省宪法草案》参照湖南省宪,就省务院组织、省长选举、三权分立、人权保障、军备、妇女平等诸问题作出了若干规定,与湖南不同的是明确有党籍者不得当选最高法院院长。
7月,浙江省宪法会议开幕,先生当选副会长。9月,浙江省宪法会议宣布“浙江省宪法告成”,先生当选为宪法执行委员会候补执行委员。以后,先生不顾国内反对之声,发起成立省宪同志会。
5年后,以先生为主席,省自治法会议正式公布浙江省自治法。又组织联治促进会,强调:“非励行省宪,无以发奋图存;非联省自治,无以实行统一。”并就任全国地方自治协进会副会长。这既是先生执着之处,也是先生迂阔之嫌。如先生后来所言:无健全之政府,即使宪法制成,亦不过死条文而已。
1922年6月,黎元洪暂行大总统职权,下令恢复国会会议。8月,先生以“促成宪法之计”,第三次进京,在众议院副议长之职落选后,专意于宪法起草审议。一年后,因曹锟、冯玉祥武力干政,先生率部分议员追随黎元洪行赴天津,再迁上海,不久即作云散。
1925年1月,段祺瑞担任执政,先生第四次进京,邀请为善后会议会员,任军事、法制组会员。在善后会议上,他提出自己精心起草的《中华民国临时政府组织大纲草案》,极力倡导委员会制,建立联治制度,由于不合时宜被搁置。会议结束后,先生怏怏返回浙江。
四
北伐战争开始后,以先生为总干事,于1922年6月成立的“屏除党派之私”的全浙公会积极调停南北,并组织苏、浙、皖三省联合会以自保。他还与南北名流发出呼吁和平电,主张召开国民会议,解决国是,痛斥“国民肇始,十有五年,如水益深,如火益热。约法主权在民,而民无权,独军有权,官有权,由不如称为军国或官国之为愈矣。”
1927年1月,国民党浙江临时政治会议在宁波成立,设政务委员会、财政委员会,先生等11人为委员,正式接受国民政府暨蒋介石领导。原定主席张静江、代主席蔡元培均未到职,以先生为代主席。2月,国民革命军占领杭州,政务委员会行使职权,先生兼民政科长,实际主持省政。在此期间,他与中共宣中华等2名共产党籍委员合作愉快。4月11日,蒋介石暴力解散省政府,屠杀宣中华等人,逮捕先生及委员沈均儒,也欲加害。由于蔡元培等人极力营救,方得幸免。
事后,先生于官场再无恋栈,一意以推动民主宪政之实现为已任,兼程并进,锐气不减。不久,他当选为国民会议代表,于5月出席了南京“国民会议”。
1931年“九一八”事变后,中华民族处于危亡之际。先生积极参加救亡运动,于12月在上海参与发起由全国16省500多名爱国人士组成的中华民国国难救济会,致电国民政府,要求“解除党禁,进行制宪”;与黄炎培、沈钧儒、熊希龄等同仁致电国民党一中全会,要求明令允许人民自由组织团体或政党。组织人民代表机关,决议宪法会议选举法,组织宪法会议,制定宪法,实行宪政。浙江国难救济会成立,他当选为常务理事。1932年3月,他与王造时等4人被推为国难会赴京请愿代表,面见汪精卫,执言“结束党治、实施民治”。他强调,国难当头,尤其要“禁止国民党各级党部压迫民众,并保障人民结社、集会及一切自由。万不宜复袭训政之名,行专制之实”。籍此可见,作为老同盟会员、国民党元老,于民主宪政,先生只有国家利益、民族利益,而绝无一党之私、一人之利害。
1938年7月,先生被国民党中央遴选为国民参政会浙江省籍参政员,以后连任四届。在一届一次国民参政会上,他以自己在浙东组织民众开展保家卫国的经历和体会,认为保甲制度是束缚民众抗战的枷锁。在会上,他提出《从速实行下级自治,以发动民众当兵自愿案》。此案主张推行乡村民主,“乡村里的保甲长完全要民选,完成乡村自治制度”,有动摇国民党独裁统治基础之嫌,以致蒋介石亲自致函参政会议长汪精卫,要求发动“本党参政员在会予以驳斥,毋令通过”。尽管如此,先生仍不计得失成败,屡砺其志,呼吁以民主宪政之实施,谋国共合作、全民族团结抗战,并最终实现抗战胜利、国家进步和平之举。
五
1939年2月,一届三次国民参政会召开。社会各界希望通过会议,真正实行民权、民生主义,推进中国政治民主,使抗战建国由希望变成事实。顺应这一要求,先生与许德珩、沈钧儒等51名参政员在会上联名提出《提请确立民主法治制度以奠定建国基础案》。该案提出中国政治应以民主法治为基础;要求政府行动法律化、政府设施制度化、政府体制民主化;淬砺民主法治之精神,确立民主法治之制度,以期训政早有实质的成就,而为宪政预立稳固的基础。提案直接触及国民党的一党专政。
继汪精卫任议长的蒋介石作开幕讲话,将会议重心圈定于贯彻国民党五届五中全会精神、国民精神总动员纲领,由于先生、包括部分国民党在内的各党派参政员的积极努力,重心转于民主政治问题。蒋介石不得不有所顾忌,将民主政治问题作为他闭幕词的唯一主题,但同时强调“政府是国家权力之寄托者”,人民的权利就是接受国民党一党专政的陈词滥调。以会议成功召开为起点,第一次民主宪政运动开始酝酿。先生则以“老当益壮,起立(发言)次数最多”,被国民党军统列为“联治派”侦查重点。
在一届四次会议上,中共与其他中间党派提出《请政府明令保障各抗日党派合法地位案》、《请结束党治,立施宪政,以安定人心,发扬民主而利抗战案》等涉及民主宪政问题7案。先生以一贯信奉党派民主政治与议会制度、主张各个党派间开展政治竞争之立场,积极附合,提出“在选用才上,必须大公无私,不存党派成见”建议。围绕民主宪政,进步与顽固势力“唇枪舌剑,各显身手,好像刀光闪烁,电掣雷鸣”。大会最终通过《召集国民大会实行宪政决议案》,决定召开国民大会,制定宪法。根据大会决议,蒋介石不得不作出让步,指定褚辅成等19人组成国民参政会宪政期成会。
国民党形式上的退让,让各中间派别仿佛看到了开国大、制宪法、行宪政之实现可能。于是,各党派、社会贤达在全国范围内兴起了第一次民主宪政运动。
10月1日,先生与沈钧儒、张澜等12参政员假重庆市银行公会,邀请社会贤达,中共参政员董必武、吴玉章等一百多人,举行宪政问题座谈会,并乐观地表示,“政府已有在短期内召开国民大会,及九个月内制定宪法之决定”。在第二次座谈会,先生以“宪政的意义”、“宪政和抗战建国”为主题,发表演说,让大家认识“即将到来”的民主宪政:“人民参政就是国家大事要由人民来决定——通过代表人民的议会。所谓议会政治就是宪政。”强调“只有人民参加了政治,人民的力量才能彻底动员,最后胜利才有把握。”先生还满怀信心地感言“实施宪政,根本上已无问题。”为此,他积极参与筹备成立宪政促进会,意在推动制定一部真正民主的宪法,实行宪政。黄炎培与先生应蒋介石之邀,面谈宪政问题,也认为“蒋公态度极恳切开朗。”
受此鼓舞,中国青年记者学会召开座谈会,邀请先生演讲。其他青年团体,以及重庆27个妇女团体也先后进行座谈,讨论宪政与抗战、建国、青年、妇女等的相关关系。民主宪政运动进一步向全国各地发展,成都、桂林、延安等地,乃至沦陷区上海积极响应,纷纷发起成立宪政座谈会、宪政促进会等组织。
但国民党阻挠民主、坚持一党专政的本质是不可能改变的。他们封锁报刊,不允许出现“宪政”字样,散布“抗战与民主,根本是两个不相容的东西。”在1940年4月召开的一届五次国民参政会上,作为蒋介石钦命的宪政期成会的唯一成果,由先生参与起草的《中华民国宪法》及附带建议 “并送政府”,此后再无下文。
至此,中间势力苦心希望和努力的第一次宪政运动归于沉寂。几年后,邹韬奋评价:“现在拜读当时(《召集国民大会实行宪政决议案》)这个决议案,恍若说梦话。”
六
由于国民党压制第一次民主宪政运动,发动两次反共高潮,引起国内进步势力、国际反法西斯盟邦的强烈不满。为抒缓民意、粉饰独裁统治,1943年9月,国民党召开五届十一中全会,通过所谓“战争结束后一年内即立即召开国民大会,颁布宪法,实施宪政”决议,并于11月成立了国防最高委员会名义下的宪政实施协进会,指定先生为会员。
与第一次民主宪政运动时隔近4年,面对国民党放出的烟雾,中间派人士再次感觉到希望。先生原本于民主宪政从不气馁,1944年1月,他与部分党派人士创办了《宪政》月刊。其他各党派团体也纷纷仿效,创办刊物,举行座谈会,宣传民主宪政,在社会上形成了强大的民主宪政运动舆论声势。成都、昆明等地贤达人士也纷纷举行宪政座谈会,计商推进。第二次宪政运动勃勃兴起。
1944年9月,三届三次国民参政会召开。为使会议成功,先生联名黄炎培等预造声势,会前发表对时局主张,呼吁“使人民渴望之民主制度及早实现”。在会上,中共参政员林伯渠提出:希望国民党立即结束一党统治的局面,由国民政府召开各党各派、各抗日部队、各地方政府、各人民团体的代表,开国事会议,组织各抗日党派联合政府。这一主张为民主宪政增添了实质内容,得到先生等中间人士的强烈支持,推动了民主宪政运动的新发展。
9月,在重庆的各党派各阶层代表500余人隆重集会,一致要求响应中共建立民主联合政府的号召,改组政府。10月,先生参与发起追悼杰出民主战士邹韬奋大会,与会各界人士800多人,一致遣责国民党法西斯专政,表示要为中国的民主政治实现而奋斗到底。这次大会实际上是一次鼓吹联合政府的政治动员大会。
民主党派、中间人士与中共的齐声唱合,让蒋介石深感“社会反共心理渐趋瓦解,政府也渐陷孤立地位”。为挽颓势,1945年5月,他在国民党六大上贸然宣布召开国民大会,以便通过宪法,实施宪政。中共则鉴于国民党拒绝成立联合政府,意图一手包办国民大会,决定抵制可能通过国民大会有关事项的第四届国民参政会。
作为孙中山联共政策的坚定执行者,先生始终致力于维护国共团结合作,在政见上与中共有颇多相近之处,并始终以“友党”待中共。为促成中共出席参政会,1945年7月,先生与黄炎培等6名参政员赴延安,与中共领导人毛泽东、周恩来共商国事,达成“停止国民大会进行”、“从速召开政治协商会议”一致意见。7月7日,四届一次国民参政会如期召开。由于中共在会场外大力宣传,先生等人在会场内积极响应,会议决议没有明确国民大会的日期、代表、职权等,仅送交“政府斟酌情形决定”。国民党召集、进而操纵国民大会的步伐被迫放缓。
中共成立联合政府的主张也引起美国政府的极大兴趣。抗战胜利后,在他们的斡旋下,国共在重庆进行谈判,达成《会谈纪要》(亦称“双十协定”)。在全体民众的关注下,根据协定,1946年1月10日,各党派参加的政治协商会议在重庆隆重召开。
此前,先生作为召集人,与许德珩、张西曼、吴藻溪、潘菽等发起筹备成立九三学社。筹备会发表《对政治协商会议之意见》,强调“这个会议只许成功,不许失败”,对会议进行声援。5月4日,九三学社正式成立,明确提出 “促进民主政治之实现,争取人民之基本自由” 之主张。先生当选为理事、常务理事。此后,先生复员上海,于6月12日发起成立九三学社上海分社,任主任理事。
1946年11月,蒋介石彻底撕毁政协决议,召开没有各党派意见一致前提下的国民大会。作为特邀代表,先生原本抵制,但为谋求和平建国之可能性,抱持“愿为民主实现而拼老命到底”的誓言,出席大会。当看到情势无可逆转时,先生愤然提前离会返沪。以国民大会召开为标志,第二次民主宪政运动起于蓬勃,最终归于失败。
先生心犹不甘。在他的倡导下,12月31日,九三学社同民主促进会、民主建国会等11个在沪团体联合发表了《对一党宪法的联合声明》,对国民党单方面召开国民大会并公布《宪法》表示坚决反对;1947年5月4日,九三学社在上海发表纪念周年宣言,无所畏惧地疾呼:“因为主张民主,所以我们反对独裁、反奴性、反帝国主义侵略。因为主张科学,所以我们反对盲从、反复古、反一切的封建作风。”
1948年3月29日,先生带着对有生之年未见中国民主宪政之实现的遗憾,带着对“国事蜩螳,兆民涂炭”时局的忧虑,凿凿呼号着“非真正民主,实施宪法,无以救国”诤言,离开人世。今天,我们强调弘扬九三学社民主与科学的优良传统,就不能不论及民主宪政运动,论及中国民主宪政运动的先驱褚辅成。
参与文献:《新华日报》,1939——1945,中共中央南方局;《科学运动文稿》,吴藻溪著,1946年,农村出版社;《中国党派》,1948年,中联出版社;《重庆抗战丛书》:《国民参政会》,重庆抗战丛书编纂委员会编,1993年5月,重庆出版社;《褚辅成文存》,嘉兴市政协学习和文史资料委员会编,2011年1月,中国文史出版社;《褚辅成年谱长编》,王天松编著,2012年3月,中国文史出版社
郭
电
邮
九三学社重庆市委员会 版权所有
渝ICP备11003224号-1 公安机关备案号 50010302000123
Copyright www.cq93.gov.cn All Rights Reserved TEL:023-63846365